灾区学校逐渐复课,灾民开始抢收庄稼,生者更好的生活,才能告慰已逝的亲人。
    然而灾后重建是极大的考验,不仅考验爱心,主要考验的是行政效率与市场配置效率。
    在3年恢复重建期,四川将实施众多的建设工程,总投资在1万亿元以上。
    这一大笔的“钱”如何筹措?这笔“钱”如何按照市场原则高效配置?“钱”成为主要议题。
    推荐阅读:[一万亿“钱”将有效拉动内需] [一万亿“钱”的“马力”几何]
      ·发改委:多管齐下求筹“钱”
  国家发改委8月12日就《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》进行公开征求意见。按照征求意见稿,恢复重建资金总需求经测算约为1万亿元,这个数字相当于去年四川省全省的国民生产总值。恢复重建资金将通过多种渠道筹措:中央财政、地方财政、对口支援、社会募集、国内银行贷款、资本市场融资、国外优惠紧急贷款、城乡居民自有和自筹资金、企业自有和自筹资金、创新融资以及其他渠道筹措的资金。[详细][评论]
      ·一万亿的“钱”将“悬空”?
  今后三年内,中央政府预计将向四川拨款1500亿元左右用于重建,18个对口支援省市按国务院要求要以各地地方财政预算的1%提供援助,三年内估计共有700亿元援建资金入川。 而最大的筹资渠道依然是银行的商业信贷。据四川省副省长黄小祥介绍,如果能解决一些必要的技术问题,四川预计能从银行得到4000亿~6000亿元资金。但是,今年年初央行实施从紧的货币政策,限定2008年的全国商业银行信贷规模不得超过2007年的3.63万亿元。如果此政策保持不变,重建资金能否如愿到位,让人不敢乐观。 即使银行商业信贷不成问题,依然有至少4000亿元的资金缺口,需要四川省政府设法解决。[详细][评论]
      ·四川:鼓励企业上市融资筹“钱”
  8月5日,四川省经委发出《关于加强企业上市融资工作支持灾后恢复重建的通知》,指出资本市场融资是筹措恢复重建资金的重要渠道和支持恢复重建工作的重要手段,要求各地把鼓励企业上市融资作为灾后恢复重建工作的重要内容,支持和指导有条件的企业利用目前国家给予四川的各项资本市场支持政策,加快上市融资步伐,加强再融资力度。[详细][评论]
   

95年阪神地震重建投入约10万亿日元
  对生活在关西地区的日本人而言,13年前的阪神大地震是一次惨烈记忆。
  1995年1月17日凌晨5时46分,日本兵库县发生里氏7.3级的强烈地震,死亡6432人,3万多人受伤,数十万人无家可归。
  据估算,大地震发生后,日本政府总共投入了近10万亿日元重建经费。这些经费来自政府各个部门。如果以这个数字来计算,阪神大地震一共造成了30多万的灾民,则平均用于每人身上的费用就在3000万日元左右。[详细]

   

新西兰地震危机管理及灾后重建
  位于环太平洋火山地震带上的新西兰,平均每年发生地震近3000次,抗击自然灾害以及灾后重建是新西兰经常要面对的问题。他们总结经验教训,建立了完善的地震保险制度,以法律形式建立符合国情的多渠道巨灾风险分散体系,让政府行为与市场行为结合,尽可能分散巨灾风险。
  新西兰对地震风险的应对体系由三部分组成,包括地震委员会、保险公司和保险协会,分属政府机构、商业机构和社会机构。[详细]

      ·担心一万亿“钱”的使用效率
  重建资源要按市场方式配置,在重建过程中需要详细公开的程序,辅之以严密的审计与监督。 在救灾过程中的高效让我们见识到行政组织能力与信息透明的威力,在重建过程则需要行政高效、信息透明与市场手段,只有将三方面优势发挥到最大,才能使重建过程成为推进当地市场化土壤重建的有机组成部分。[详细][评论]
      ·一万亿“钱”更应推动民间力量广泛参与
  之所以强调“参与式重建”,道理很简单,资金使用的效率往往来自于灵活的市场机制,当然离不开企业或NGO的参与,同时政府机构若一方面掌握资金的使用,一方面也要进行资金的监管,这往往会陷入既当“财务”又当“审计”的尴尬,给腐败滥权和投资浪费留下空间。 而市场力量和民间力量参与重建则可以有效减少这些问题的产生,并且相比而言,它更灵活,更能贴近民意,更有持续性。[详细][评论]
      ·不妨把部分“钱”直接拨给灾区
   除了企业、NGO参与外,一些重建项目的控制权、实施权、管理权、监督权不妨可以直接下放给灾区民众。比如一些地震重建项目,技术门槛并不高,如农村的道路的整修,生态的维护,农业的建设等,实施这些项目,政府没必要采取批项目、定资金、直接实施管理项目的行政化方式,不妨把重建资金直接拨给灾区,由灾区灾民选举出相关的机构进行管理、使用和监督,如此,不仅可以发挥资金的使用效率,更可以工代赈,为灾区民众创造更多就业机会。[详细][评论]
      ·严防有人从重建资金中谋“钱”
  毕竟如此庞大的震后重建,有着多如牛毛的重建项目,但如何让上级政府、地方人大政协、媒体和公众的社会监督直达每个细节,让审计提升监督水平,对地震重建进行详细的绩效评估,将成为有关部门必须着力解决的问题。省政府上月发出《关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》,规定各级领导干部、行政主管部门和项目业主及工作人员要严格执行招投标工作纪律,严禁干预和插手招投标活动,严禁利用职权为子女、亲友谋取利益。[详细][评论]
      ·成都:制定震后重建专项管“钱”办法
  设立由市长、常务副市长、分管建设副市长、市政府有关部门以及相关金融机构、市级政府投资公司主要负责人为成员的市重建专项资金管理委员会,统一研究决定市级地震灾后恢复重建专项资金的筹措、分配、使用和监管重大事宜,负责审批重建专项资金措施与使用计划。重建专项资金通过发放居民个人补助,提供项目贷款、贷款贴息、投资补助等形式,主要对重灾区的城乡居民住房倒塌毁损、公共服务设施、基础设施恢复重建等重点项目予以支持。[详细][评论]
      ·能否以最少的“钱”获得最大产出?
   一万亿元,相当于四川省去年的GDP总额,相当于全国去年财政收入的近五分之一,即使以我们日渐强大的国力而言,这也是笔巨大的投入。 一万亿得之不易,但这笔巨额资金如何花得更有效率,能否以最小投入获得最大产出,将是一大挑战。[详细][评论]
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你认为震区万亿重建资金该怎么用? 
政府一方面掌握资金的使用,一方面进行资金的监管。
直接拨给灾民,由他们选举出机构进行使用和监督。
政府行政化方式和民间“参与式重建”两者相结合。
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  国务院以及相关中央部委早就启动四川灾区重建工作,中央财政今年也将安排700亿元建立灾后重建基金。然而灾后重建所需一万亿资金,这个天文数字单靠财政单方面的力量肯定不行。如何解决灾后重建中巨大的资金缺口?这笔巨额资金如何花得更有效率,如何让上级政府、地方人大政协、媒体和公众社会监督直达每个细节?这些都将是很大的挑战。
    可以预想,未来三年里,“钱”的问题将持续困扰渴望建设新家园的四川人。 [评论]

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